近日，省委办公厅下发通知，向全省印发《2008年法治江苏建设工作要点》，要求各地结合实际，认真贯彻执行。要点对2008年法治江苏建设提出了总的要求并进行了具体部署。昨天，省委政法委副书记、省依法治省领导小组办公室副主任朱华仁接受本报专访，权威解读2008年法治江苏建设工作要点。
总体要求
公正高效权威的法治环境
要点明确，今年法治江苏建设工作总的要求是认真贯彻党的十七大和省委十一届三次全会精神，全面落实科学发展观，以社会主义法治理念为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的政治方向，坚持宪法和法律至上的价值取向，坚持以维护社会公平正义为主旨，坚持以依法行政、公正司法和法制宣传教育为重点，着力提升各级领导干部依法执政能力，着力提升行政执法部门和司法机关的执法公信力，着力提升公民意识，着力提升经济、政治、文化和社会建设的法治化水平，努力使广大干部群众社会主义法治理念进一步增强，依法行政、公正司法的执法工作机制基本形成，人民群众对法治建设的满意率和认可度进一步提高，法治文化建设取得明显成果，规范执法、诚信守法、共建和谐的社会氛围更加浓厚，为又好又快推进“全面达小康、建设新江苏”创造公正高效权威的法治环境。
朱华仁说，2008年，是全面贯彻党的十七大精神的开局之年，是我省全面建设小康社会的关键之年，也是北京举办奥运会的喜庆之年。要在更高的起点、更严的标准、更实的措施上深入推进法治江苏建设创新发展，为率先全面建成更高水平的小康社会、把江苏的明天建设得更加美好，创造和谐稳定的社会环境和公正高效权威的法治环境。为实现这一总的要求，要点从依法执政，依法行政和公正司法，法制宣传，法治江苏合格县（市、区）创建，社会依法管理，法治惠民，组织领导，共七个方面进行了全面部署。各级党委、政府要把法治建设工作摆上重要议事日程，及时研究决定法治建设工作中的重大事项，切实将法治建设纳入当地政治、经济、文化和社会发展总体布局，纳入经济社会目标综合考核，列入党政领导干部政绩考核，切实抓好抓实。
规范执法
提升执法公信力
为了继续深入推进依法行政和公正司法，2008年被定为全省执法规范年。要点提出，以严格规范执法行为为切入点，围绕“规范执法行为、提高执法水平”这一主题，一手抓省、市两级机关“法治江苏先进单位”创建活动，一手抓基层执法社会评议活动。
“古人云：天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”朱华仁说，“在我国，有近80%的法律、法规需要通过政府来贯彻执行。依法行政一直就是法治江苏建设的重点和难点。为了推进依法行政工作，要点提出，健全行政执法责任制配套制度，制定出台依法行政考核办法，严格执法过错责任追究，公开问责情况，行政执法评议考核纳入依法行政考核范围，依法行政考核纳入政府及工作人员政绩考核指标体系，与奖励惩处挂钩。同时，继续做好规范性文件备案审查工作，进一步落实行政负责人出庭应诉制，全面推行行政处罚裁量基准制度，推广行政执法说理式文书。”
要点指出，要贯彻落实国务院《政府信息公开条例》，切实保障人民群众的知情权和监督权。重点加强执法监督检查制度建设和执法信息化建设，努力在增加办案透明度、提高办案质量和效率上下功夫，在规范执法行为和确保文明执法上下功夫。
强化普法
提升公民意识
提升公民意识是要点对“五五”普法宣传教育提出的新目标。
十七大报告指出，“加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。”朱华仁说，所谓公民意识，主要指的是作为社会主义中国公民的主体意识，即当家作主的主人翁心理状态和行为自觉。公民意识的内容是非常丰富的，主要包括崇尚社会主义民主法治、自由平等、公平正义，做到依法办事，权利义务对等意识与理念。如何进行和加强公民意识教育，如何塑造和弘扬法治精神呢？这是摆在我们全体公民特别是从事或参与法制宣传教育工作者面前的一个现实课题。他说，根据省委要求，各地各部门要丰富社会普法形式，大力推进“法律六进”，营造学法、知法、懂法、自觉守法的社会氛围，弘扬法治精神。加强青少年法制宣传工作规范化建设，推动企业经营管理人员学法用法，巩固农民工法制宣传教育工作体系。特别是要健全党政领导干部学法制度，把法律知识、法学理论列入省、市、县三级党政领导班子中心组学习的重要内容。
同时，要大力开展法治文化建设，深入开展群众性法制文艺活动，充分运用现代大众传媒，拓展法治文化阵地。建立完善新闻发布会制度，定期召开新闻发布会展示法治江苏建设成果，主动接受新闻媒体的监督。
他说，《江苏法制报》作为省内唯一一份法治专业报，要继续办好法治宣传栏目，加强法治江苏宣传报道，为法治江苏建设营造良好的舆论氛围。
深化创建
提升法治化水平
以创建法治江苏合格县（市、区）为载体来推进全省法治建设工作，是省委抓法治江苏建设的重大战略举措，并已成为我省法治建设工作的重要经验，要坚持不懈地抓下去。今年还要继续深入开展法治合格乡镇（街道）、民主法治村（社区）、全省城乡和谐社区等系列创建活动，健全城乡基层充满活力的民主自治机制。
朱华仁介绍，今年4月，省委将召开全省法治建设工作总结表彰大会，总结回顾3年来法治江苏建设工作，表彰建设法治江苏合格县（市、区）和创建工作先进单位，总结推广创建工作经验，部署当前及今后一个时期法治江苏建设工作。
朱华仁说，创建活动对于推动县域法治化建设具有积极的作用，而完善的考评内容、考评标准、考评程序，科学的定性定量指标设置，是确保创建考评工作健康发展的重要保障。为此，今年将不断完善法治江苏合格县（市、区）创建工作的领导机制、工作机制和激励机制，坚持人民群众在法治创建中的主体地位，加大社调测评的考评权重。
完善制度
夯实法治根基
朱华仁说，建设法治江苏，就是全省人民在党的领导下，在建设社会主义法治国家总体进程中，依照宪法和法律规定，通过各种途径管理国家事务、经济文化事业和社会事务，逐步实现我省政治生活、经济生活、社会生活的法治化，做到事事有法可依、人人知法守法、各方依法办事。所以，要不断夯实企业诚信经营、依法管理的根基，促进依法经营管理各项社会事业，认真落实法治惠民实事工程。
要点强调，企业法治建设要以诚信建设为着力点。加强建立对企业信用等级定期评估发布制度，开展“诚信守法企业”创建和“诚信个人”评选活动。落实《江苏省企业民主管理条例》，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。认真贯彻《劳动合同法》，依法签订全员劳动合同，继续做好企业防范法律风险试点及推广工作。
据了解，在去年试点的基础上，今年我省将在30家重点企业中开展以企业总法律顾问制度为主要内容的法律风险防范试点工作，同时积极推动中小企业设立法律顾问。切实加强对流动人口的教育管理，依法保障外来务工人员享有的各类平等权利。
来源:江苏法制报